且边地若能自产部分粮秣，亦能省转运之费。更可鼓励商贾，以商税补国用。”

扶苏听着朝臣们的讨论，心中渐渐有了决断。

蒙恬的方略是骨架，秦风之策补充了血肉，使之更具操作性。

这或许不是最快、最彻底的解决匈奴之道，但却是最稳妥、最能巩固战果、惠及长远的办法。

“诸卿之议，各有道理。”

扶苏缓缓开口，声音清朗，压下殿中议论，“然，北伐之事，非仅战阵决胜，更在疆土长治。蒙恬将军稳扎稳打，步步为营，是老成之见。秦监正所献《北疆长治策》，补益良多，颇切实用。本宫以为，可并行不悖。”

他顿了顿，环视众臣，继续道：“即日便拟诏，发往北疆。

一，准蒙恬所请，于阴山以南、河南地北缘，择险要处，修筑城塞，以为据点，具体地点由蒙恬勘定。筑城之法，可参秦监正‘水泥’之议。

二，允军中将士，凡立军功、自愿者，可落户新辟边城，授田宅，减赋税，赐‘边士’爵，编为屯戍。其家眷愿随者，官府给予安置。

三，着治粟内史、少府，统筹钱粮，保障筑城、移民初耗。鼓励商贾往边城贸易，减免税赋。

四，着天工院，速遣精通筑城、农事之工匠、匠人，携‘水泥’制法、耐寒作物种子等，赴北疆，协助蒙恬。

五，对匈奴，继续以军事高压为主，寻机歼其有生力量。对其内部，可施分化之策，具体由蒙恬、李斯共议。”

扶苏的决断，基本采纳了蒙恬和秦风的方略，并做出了具体部署。

朝中虽有不同意见，但见监国公子主意已定，且此策思虑周全，又有天工院新技术支撑，便也不再强烈反对。

毕竟，谁也不想承担“贻误军机”或“耗费无度”的责任。

诏书很快拟好，用印，以六百里加急发往北疆。

数日后，天工院内，秦风正在召集即将派往北疆的工匠、农人队伍。

这些人中有擅长“水泥”烧制和使用的匠人，有精通土木建筑的工师，有善于寻找水源、开渠的匠人，还有几位对耐寒作物有研究的老农。

“此去北疆，非止为筑城屯田，更为我大秦开万世太平之基业。”

秦风对众人肃然道，“尔等所携技艺，所行之事，或不如战场上斩将夺旗显赫，然其功在千秋。望诸君尽心竭力，协助大军，安边利民。”

“谨遵院正之命！” 众人齐声应诺。

与此同时，北疆大营，蒙恬接到咸阳诏令和秦风详细的《北疆长治策》，仔细阅罢，长舒一口气，眼中露出振奋之色。

“陛下圣明，殿下决断，秦监正奇策！”

蒙恬抚掌赞叹，“筑城屯田，军户实边……此真乃釜底抽薪之策！匈奴所恃者，来去如风，无城郭之守。

我若筑起坚城，驻以军民，步步为营，则其纵有十万铁骑，又能奈我何？

假以时日，河南地尽为秦土，匈奴将无立足之地！”

他立刻召集诸将，传达诏令，并开始着手选址筑城、筛选自愿落户的将士。

秦军的战略，从单纯的军事打击，转向了军政结合、长治久安的新阶段。

一幅移民实边、屯垦戍守的宏伟画卷，开始在阴山以南的草原上，缓缓展开。

而匈奴的冬天，似乎才刚刚开始。