城内房舍，初期可以土木结构为主，辅以火炕、厚墙御寒。

选址需近水源、扼要道，不必贪大，但求坚固。一城可屯兵数千，移民数百户，相互依存。”

二、军户移民，兵民合一。

“迁徙百姓，不宜强征。可仿效商君‘军功爵’制，加以变通。于北伐将士中，择其立功、自愿者，准其携家眷落户新筑城塞，授以田地（按军功大小）、减免赋税、赐予爵位（可授‘边士’等荣誉爵位，不享俸禄，但可减赋、见官不拜等）。

其本身即为退役老兵，可编为‘屯戍兵’，农时耕种，闲时操练，有警则守城御敌。如此，则戍边者皆为有田产家室之兵，利益与边塞共存亡，必效死力。其家眷亦能稳定边地，生息繁衍。”

三、利益驱动，商贾先行。

“边地荒凉，然亦有商机。

可颁布法令，鼓励商贾前往新辟边城贸易。

贩运茶叶、布匹、铁器（民用）至关外，收购皮货、牲畜、药材回中原。官府可予其便利，减免关税，甚至提供保护。

商路一通，物资流通，边城自活。且商贾消息灵通，亦可为朝廷耳目。”

四、屯田新技，以御苦寒。

“北地苦寒，种植不易。

天工院可遣精通农事之人前往，试种耐寒抗旱之作物，推广保墒、施肥之法。修筑水渠，引水灌溉。

这章没有结束，请点击下一页继续阅读！

畜养牛羊，以其粪肥田。并教民以新法筑‘暖窖’，冬日亦可种植蔬菜。如此，则边地粮秣或可部分自给，减轻转运之劳。”

五、羁縻杂胡，分化匈奴。

“匈奴并非铁板一块。其下属有众多部落，如楼烦、林胡遗民，以及被匈奴征服的丁零、浑邪等部，与匈奴本部未必同心。

我可遣使，或通过商贾，暗中联络，许以财货、官职，使其为内应，或至少两不相帮。对来投之胡人，可妥善安置，与秦民杂处，渐行教化。”

六、改良军械，持续压制。

“对匈奴，当保持军事高压。天工院将继续改良军械，如强弩射程、连弩速射、铁甲防护等。

并研制更适合骑兵使用的轻便弩机、马具等。

组建更精锐的骑兵部队，以骑对骑。

同时，可于要道广设烽燧哨所，配以强弩、警铃，形成预警网络，压缩匈奴袭扰空间。”

秦风一条条道来，既有宏观战略，又有具体措施，尤其是“军户移民”、“水泥筑城”、“屯田新技”等，皆是结合了当下技术和实际情况的可行之策，听得扶苏和不少大臣频频点头。

“秦监正此策，思虑周详，颇具可行性。”

李斯抚须沉吟道，“尤其这‘军户移民’，兵民合一，以爵位田宅诱之，可解戍边兵源不稳之忧。‘水泥’筑城，若果真如所言坚固速成，则省费省力。只是……移民实边，耗费依然巨大，且非一朝一夕之功。”

“丞相所言极是。”

秦风接道，“此乃长久之策，非一时之功。可先行试点。请蒙恬将军于前线，择一两处紧要之地，如高阙、阴山要隘，先行修筑小型城障，派驻立功将士试行军户屯田。

天工院可遣工匠、农人随行指导。若行之有效，再逐步推广。

至于钱粮，北伐大军本身便有消耗，若分兵屯戍，其耗或可稍减。