他看着王承恩，“王师傅，你在海上漂过吗？”

王承恩一愣，“臣……未曾。”

“我漂过。”朱慈炯的语气放轻了，“船上有个规矩，你不可能一个人干完所有的活。你得把活分派出去。分派是放权，是让对的人干对的活。你让水手去打仗、士兵去操船，两头都干不好。”

王承恩沉默了，他听懂了。

他最后说了一句：“老臣仍有异议。依国制，内阁保留异议之权，臣会将此议记录在案，以备后世查考。”

朱慈炯点了点头，“记。该记的都记下来。后人看到你们的异议，才能知道这个决定不是一言堂。”

联邦制，就是让对的人管对的地方。中央管核心区、藩属管边疆，各司其职。

朱慈炯把这套设计跟陈婉儿说了，陈婉儿听完笑了。“你这个人，嘴上说联邦、手上的绳子一根都没松。”

“绳子松了，就管不住了。”朱慈炯也笑了，“但绳子不能勒太紧，勒紧了会断。松松地攥着，他跑不了，也不疼。这就够了。”

他听过无数人讨论“人活一辈子图什么”。有人说赚钱、有人说走遍天下、有人说做一番大事业、有人说开心就好。几千个人、几万种说法，没有一个让他信服。

五十年，活过了，够了。

消息传到各藩属国，反应不一。

朝鲜肃宗在收到联邦制确认文书后，松了一口气。“自治”两个字，意味着朝鲜的内政不用再事事请示北京。他对金寿恒说：“这比我想的好，大明要的是名分，不是命根子。”

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金寿恒却没那么乐观，“殿下，名分给了，命根子就在人家手里。驻军、朝贡、通商，哪一样不是绳子？只不过绳子松了些罢了。”

肃宗愣了一下，然后苦笑。“你这人，永远说好话带刺。”

“做臣子的，说好话有什么用？”金寿恒摇头，“臣说真话，殿下才好做真事。”

但金寿恒嘴上说着“绳子”，手上却在拼命把绳子变成钱。

金寿恒主导在釜山建了一座“朝明商馆”，名义上是朝鲜朝廷的衙门，实际上是专门对接大明商人的贸易中心。商馆里设了五十间库房、三十间客栈、一个仲裁厅，大明商人和朝鲜商人有了纠纷，不用去官府扯皮，在仲裁厅当天解决。

三年内，釜山港的年贸易额从八万两涨到四十万两。关税收入全部归朝鲜朝廷，这是大妃金氏当初坚持“不驻军、只通商”的回报。

肃宗用这笔钱做了三件事：修了汉阳到釜山的官道、扩编了王宫卫队从五百人到两千人、在开城设了一间“大成馆”，专门教朝鲜贵族子弟学汉字和算术。