“是！”

蒙恬精神一振，手指沙盘上河套、阴山以南地区，“陛下请看，此处水草丰美，地势平坦，宜耕宜牧。臣建议，可效仿昔年赵国旧事，但规模更大——移民实边，军屯与民屯并举。筑坚城，修水利，广开农田。

此乃一石三鸟：其一，产出粮秣，可就地补给边军，省却千里转运之苦；其二，以点带面，步步为营，挤压匈奴生存空间，使其南下牧马愈发困难；其三，定居之民，即为屏障，可巩固防线，同化胡人。”

“移民实边，耗资巨大，民恐不愿。” 李斯沉吟道，他考虑问题更全面。

“李相所虑极是。”

扶苏接口，经过一年历练，他已能从容参与这等军国大议，“然可分级而治。罪囚、赘婿、商贾，可优先迁徙，许以土地，减免赋税，甚至赐予爵位。同时，以天工院新式农具、代田法、乃至秦师曾提及的耐寒抗旱之新作物，提高屯垦收获。再有，可仿效秦师在关中以工代赈之法，以修建新城、道路、水利为由，招募流民、贫户，给予钱粮，使其安居。”

始皇看向秦风：“秦风，你那天工院，于此可有助力？”

秦风早已思索过这个问题，当即答道：“回陛下，确有助力。

一、农具。可设计制造更适合北方耕作、开荒的钢制重犁、耧车等，提高效率。

二、水利。可应用水泥，修建更坚固耐用的水渠、水库，甚至尝试‘虹吸’、‘水车’提水，解决干旱问题。

三、建筑。改进夯土、砖石技术，加快筑城速度，降低成本。

四、御寒。改良纺织，或可试制更厚实保暖的毛毡、棉布。

五、运输。若有朝一日，能制出更省力、载重更多的车辆，或改善道路，则转运粮草器械，将事半功倍。”

小主，

始皇听罢，微微颔首：“善。移民实边，步步为营，辅以天工之技，此乃长久固本之策。然此策需时，不可缓图。蒙恬！”

“臣在！”

“北疆防务，不可松懈。长城需继续加固，要隘增兵。骑兵需精练，寻机以精骑出塞，打击其有生力量，削弱其元气。同时，分化拉拢，对臣服之胡人部族，可许以通商、赏赐，使其为我所用，对抗匈奴主力。此乃军政并行，刚柔并济。”

“臣，领旨！” 蒙恬眼中精光闪烁，有了明确的战略和天工院技术支持，他对彻底解决北患，信心大增。

始皇目光南移，指向岭南百越之地。“南方百越，山高林密，瘴疠横行，然土地肥沃，物产丰饶，更可通南海。南抚百越，使其彻底归化，需水陆并进。”

他看向扶苏和李斯：“此前屠睢、赵佗用兵，虽有进展，然损耗巨大，且反复不定。今后，当以‘抚’为主，‘剿’为辅。移民实边，同样适用于南方。然南方多湿热，移民需防瘴气疾病。秦风，天工院可有良策？”

秦风思索道：“陛下，南方疾病，多与蚊虫、饮水、湿热有关。可研制驱虫药草、推广饮用开水、改善居住通风。

另外，可尝试引种一些耐湿热、高产之作物，使移民得以立足。道路通畅至关重要，可沿进军路线，修建‘直道’简化版，连通南北。

水师亦需加强，若能造出更大海船，可从海上补给、运兵，甚至沿海路深入百越腹地，与陆路形成夹击之势。”

“水师……”

始皇目光投向沙盘东侧那片代表海洋的蓝色区域，“东探海洋。朕闻海外有仙山，有奇珍。秦风，你曾言，大海之外，别有天地，甚至可能有亩产数十石之粮种？”

所有人的目光都集中在秦风身上。秦