九月十五，大朝会。

吕布当众宣布成立“大明铁路建设兵团”，满朝哗然。

“陛下！降兵心性未附，授以兵权，恐生变乱啊！”一位老臣出列谏言。

“不是兵权，是工权。”吕布淡淡道，“他们拿的不是刀枪，是铁锹和镐头。”

“可二十三万人聚集，万一...”

“分散部署。”吕布早有准备，“第一兵团赴关中，修长安-凉州线；第二兵团赴中原，修洛阳-徐州线；第三兵团赴江东，修建业-会稽线；第四兵团赴蜀地（待平定后），修成都-汉中线；第五兵团赴北疆，修太原-幽州线；第六兵团为机动，哪里需要去哪里。”

他又补充：“每个兵团分三个师，每师一万人。各师再分驻不同路段，相隔至少五十里。且各兵团粮饷由朝廷直接发放，兵器只有工具，没有刀枪，何来变乱？”

众臣面面相觑，一时无言。

此时，工部尚书马钧出列：“陛下，臣有一事启奏。修路所需铁轨、枕木、工具等，数量巨大。以现有产量，恐供不应求。”

“扩大生产。”吕布毫不犹豫，“在并州、辽东、江东增设三座大型钢铁厂。木材方面，在秦岭、太行、武夷设立伐木场。工具方面，各郡工坊全力生产。”

户部尚书苦笑：“陛下，这...这都需要钱啊。国库...”

“钱的问题，朕来解决。”吕布道，“发行‘建设国债’，向民间募集资金，年息五分。另设‘皇家建设银行’，专门负责铁路投资与运营。”

“国债？银行？”众臣茫然。

吕布简单解释后，又道：“铁路修通后，收取运费，三成归国库，七成用于偿还国债和后续建设。预计十年可回本，之后便是纯利。”

朝堂再次哗然。这种超前的金融理念，让这些习惯了田赋、盐铁的古代官员一时难以理解。

但贾诩、徐庶等核心重臣，已经隐约看到了其中巨大的潜力。

“此事不必再议。”吕布一锤定音，“明日即发诏书，招募建设兵团士卒。自愿加入者，待遇从优。不愿者，发路费遣返原籍。但朕把话说在前头：加入兵团，是为国效力，光荣无比。回乡种田，亦无不可。但若有人敢趁机作乱...”

他目光扫过众臣：“格杀勿论。”

朝会散后，吕布单独留下徐庶和贾诩。

“两位，建设兵团只是第一步。”吕布展开一张更大的图纸，“你们看，这是朕规划的全国铁路网。”

图纸上，纵横交错的线路覆盖整个大明疆域，甚至延伸至西域、漠北、辽东。

“五年内，要修通主要干线。十年内，要郡郡通铁路。二十年内，要县县通直道。”吕布的手指最终停在东南沿海，“而这些...都是为了它。”

徐庶顺着看去：“海港？”

“对，海港。”吕布眼中闪烁着前所未有的光芒，“松江港、泉州港、广州港、登州港、釜山港...这些港口将连接铁路网，成为物资集散地。而从这里出发的船队...”