“正是。”

秦风见扶苏被新概念吸引，心中稍定，开始系统地阐述自己的观点，“殿下，所谓‘开源’，便是想方设法增加财富总量，譬如提高粮食亩产，开发矿藏，鼓励工匠制造更精良的器物，甚至与海外通商，获取我大秦所无之物。

财富多了，朝廷收入自然增加，便可适度减轻百姓赋税，此为上策。”

扶苏若有所思：“开源……增加岁入，确比一味加赋更佳。

然则，提高亩产、开发矿藏，谈何容易？”

“此正是‘效率’之关键！”

秦风接过话头，“为何修长城、筑驰道需耗费如此巨量民力？除工程浩大外，亦是因工具简陋，方法落后。

若我能改进工具，比如造出更省力的运石车，更高效的夯土机，则完成同样工程，所需人力时间可大大减少，此即提升‘效率’。

民夫可早日归家，朝廷亦可节省开支，这便是‘节流’。”

他顺势引出核心观点：“而当下最大的问题，在于民力使用之‘不效率’！

大量民夫、刑徒，被驱使从事简单重复的体力劳动，不仅辛苦，且易生怨怼。

为何不能将他们组织起来，进行培训，教其技艺，使其从只会出苦力的‘役夫’，转变为掌握一技之长的‘工匠’？

譬如，在修筑水利时，选拔聪慧者学习测量、计算；在冶铁工坊，教导其识别矿藏、掌握火候。

如此，工程进度更快，质量更佳，而民夫自身亦获得立身之本，甚至可因此获得爵位赏赐，改变命运！此非两全其美？”

扶苏听得目光发亮，这完全超出了他熟读的圣贤书范畴，是一个全新的思路！“化役夫为工匠……授人以渔……妙啊！如此一来，民夫岂非从苦役中看到了希望？怨气自然大减！”

“殿下圣明！”

秦风趁热打铁，抛出了更具操作性的方案，“此策可称为‘以工代赈，技授于民’！

不仅可用于大型工程，亦可应对灾荒。

以往灾年，朝廷开仓放粮，仅为‘赈济’，百姓被动接受，易生惰性。