三、制定律法，明确权责。

尽快制定颁布《大燕通商律》，明确规定：

番商的权利（合法贸易受保护、申诉渠道）与义务（依法报关纳税、遵守检疫规定、不得携带违禁品、不得从事间谍等活动）。

海关的权力与职责。

违禁品的具体种类与罚则（轻则罚款、没收货物、驱逐出境，重则依法治罪）。

贸易纠纷的仲裁机制。

同时，将主要条款翻译成番文，公示于各海关及番商馆驿。

奏疏最后强调：“此法此制，初行必有多艰。或有效率之虑，或有成本之增，或有番商之怨，或有吏员之弊。然安全乃通商之本，规矩乃长久之道。唯有以铁腕立规，以恒心推行，辅以清明吏治与公允执法，方能去莠存良，使海贸真正利国利民，成就万世不易之基。”

萧绝细细阅毕，拍案叫绝：“好！思虑周详，面面俱到！此乃治国安邦之良策！”他当即召集内阁重臣、六部尚书、及相关衙门主官，于次日举行紧急廷议。

廷议之上，叶悠悠的奏疏引发了激烈争论。

户部尚书首先担忧：“陛下，设立海关，增置官吏，修建馆舍设施，所费不赀。且检疫隔离，耽搁商船周转，恐影响关税收入，番商亦会怨言。”

礼部一位老臣则从“礼仪”角度反对：“陛下，天朝上国，怀柔远人。如此严查苛检，形同防贼，恐失藩属归化之心，有损陛下仁德圣名。”

亦有官员担心执行难：“如此繁琐章程，需大量熟谙事务之吏员。仓促之间，何处觅得？若所任非人，恐规矩未立，贪弊先生，反成笑柄。”

面对质疑，叶悠悠早已准备充分。她并未直接反驳，而是让萧宸将那名泉州役夫病愈后脸上疤痕的画像（经其同意），以及太医关于天花疫情一旦爆发可能造成后果的预估报告，传示众臣。

看着画中可怖的疤痕，听着太医描述的“十室九空”的可能惨状，刚才还言辞滔滔的官员们，不少都沉默了。