他语速平缓，却字字清晰，开始勾勒政策框架：

“这样，我先定个调子，你们民政部联合财政部、农业部、工业部、商业部，尽快拿出具体细则。”

“第一，农村。 现在全国农村大部分实现了合作化或集体农场制，年终有分红。就以这个为抓手。规定：从下一个分配年度开始，每户农民家庭，生育超过两个子女的，从第三个孩子开始，每多一个，该家庭当年集体分红总额扣除百分之五。如果超过五个孩子，分红直接扣除一半！ 多生，就直接影响全家一年的现钱收入。这笔账，农民会算。”

“第二，城市，国有企事业单位职工。 他们的福利、晋升、评价体系在我们手里。规定：凡是生育第三个及以上子女的职工，取消其当年及之后所有年度的‘先进个人’、‘劳动模范’等评优评先资格。已有的相关奖金、津贴，一律停发。在职称评定、职务晋升中，也将‘计划生育执行情况’作为重要参考指标，超生者原则上不予考虑。”

“第三，城市，私营工商业者及个体户。 他们靠市场和利润生活。规定：对生育第三个及以上子女的私营店主、工厂主、个体经营者，在其原有税费基础上，加征一成‘社会调节税’。 店铺招牌、营业执照年检时，予以醒目标注（考虑中）。让他们清楚，多生孩子，意味着更高的经营成本。”

赵振说完，身体微微前倾，看着张爱民：“这些是大的方向和初步的杠杆。具体的起算时间（是否追溯已出生的）、豁免情况（如双胞胎、孩子夭折再育等）、不同地区的差异化执行、基层干部的考核与保护措施、配套的避孕节育技术支持和宣传……所有这些细节，都需要你们会同相关部门，尽快制定一个周密、完善、可操作、同时尽量减少直接冲突的方案。”

他最后强调道：“记住，这不是要逼死谁，也不是不近人情。这是为了我们这个国家，为了几亿人乃至子孙后代的长远福祉，不得不做的、痛苦但必要的选择。我们要用一代人的时间，把人口增长的野马，套上理性的缰绳。这件事，必须办成，也一定要办好。有什么困难，可以直接向我汇报，但方向，不容动摇。”

张爱民深深地吸了一口气，挺直了腰板。他知道，一场远比军事斗争更复杂、更持久、也更触及每个人灵魂深处的“战役”，已经拉开了序幕。他立正，沉声答道：“是，总司令！民政部坚决执行命令，尽快拿出详细方案！”

办公室里再次安静下来，只有窗外隐约传来的风声。那份写着4.5亿人口的报告，仿佛变得更重了。赵振的目光重新落回地图，那上面江山如画，但他看到的，却是未来数十年间，无数家庭将因此改变的命运，以及一个古老民族在迈向现代化强国途中，必须面对的、关于自身繁衍的深刻变革。

赵振定下的“两孩限令”和配套经济惩罚措施，经过民政部等部门的细化，以最高统帅部和国务院联合命令的形式，迅速下发全国。文件里冷静的政策语言和精确的百分比，一旦落入龙国广袤的乡村、嘈杂的工厂和烟火气十足的街巷，立刻像滚烫的油锅里泼进一瓢冷水，“轰”的一声，全国上下瞬间就炸了！

最先炸开的是消息相对闭塞、但宗族观念和“多子”传统最根深蒂固的广大农村。

华北某县，向阳村，村口大槐树下。

几个刚吃了晌午饭、穿着崭新蓝布褂子（这是前两年村里通了供销社后才普遍穿得起的）的老太太，正倚着磨盘，一边嗑着自家炒的南瓜子，一边晒着秋日最后的暖阳。不知谁提了一嘴刚从公社听来的“新鲜事儿”，话匣子就关不上了。

“听说了没？上头又下新令了！说不让多生孩子了！超过俩就要扣工分、分红了！” 一个豁牙老太太吐着瓜子皮，满脸的不可思议。

“啥？还有这王法？！” 另一个胖老太太嗓门立刻拔高了八度，她把手里的瓜子往笸箩里一摔，情绪激动起来。

“就是！俺家老三媳妇刚怀上，这算第三个了？那可咋整？扣钱？凭啥啊！俺们自己生的娃，吃自己种的粮，碍着谁了？” 旁边的小脚老太太也急得直拍大腿。

“都在这里嚼什么蛆！吃饱了撑的没事干是吧？！”