“其一，医泽万民。‘惠民医馆’与‘常平药局’之推广，朕登基之初即已颁诏，各地已有动作。今日，朕正式将其列入五年规划之首务。”她的声音带着不容置疑的坚定，“目标在于：五年之内，力求天下各州、府治所及绝大多数县城，皆设立惠民医馆或官药局，使寻常百姓遇寻常疾病，有可医之处，有可购之平价良药。此非一蹴而就之事，需循序渐进，但方向既定，便须坚定不移。太医署、各道医学提举司、乃至地方州县长官，皆须将此列为考绩要项。所需钱粮、药材、医官培养，户部、工部、礼部需协同筹划，分年落实。”

殿中响起一阵低语。“医泽万民”这四个字，听起来是无可指摘的仁政，但真要推行至各县，其中涉及的钱粮、人力、管理难题，可想而知。然而皇帝将此列为第一要务，且明确是“目标”而非“立即全面执行”，反对者一时也难以找到即刻反驳的切入点。

明璃不待议论深入，竖起第二根手指。

“其二，路通百业。国之命脉，系于交通。未来五年，朝廷将着力推进几项关键基建。”她语速平稳，却吐字清晰，“东北辽阳为核心的马拉铁路工程，去岁已开始勘探规划，今岁起要加紧推进。此路关乎辽东稳固、资源外运，工部、东北都护府需全力协同。”

“除此之外，”她目光转向殿中几位东南、西南出身的官员，“为利海贸，金州港（原来苏港）、明州港扩建工程需加速；福建道、广南东道、流求道境内，尤其是连接港口与内陆之驿道，需进行系统性整修与升级，提升运力。”

“为促西南开发，黔中道、滇南道、广南西道境内，贯通矿场、垦区与主要城镇、水陆码头的道路建设，亦需列入规划。路通则百业可兴，物流畅则赋税可增。此乃固本培元之要策。”

这一次，低语声更大了一些。修路筑港，历来是耗费巨大的工程。但陛下将东北铁路、东南港口、西南道路并列提出，显然意在平衡各方，且都与“强国富民”的总体目标挂钩——东北固防、东南生财、西南开发。一些心思活络的官员，已经开始盘算这些工程会带来多少机会。

“其三，资源开发。”明璃的声音将议论声压了下去，第三根手指竖起，“土地之上，需有物产。未来五年，朝廷将重点扶持、引导三大类矿产之勘探与开发。其一，东北都护府辽阳府周边的铁矿；其二，滇南道的铜矿；其三，河东道的煤矿。工部、天工院将牵头，各相道、州府需配合。探明储量，评估开采价值，完善官营或特许民营之章程。”

铜、铁、煤，都是实实在在的硬通货和战略物资。此言一出，相关地区的官员精神为之一振。

“其四，”明璃继续，语气中多了一丝关乎根本的深沉，“开民智，启童蒙。”

这四个字让许多文官抬起了头，眼神变得专注。

“强国之基，在于人才；人才之始，在于童蒙。”明璃缓缓道，“朕之意，非是追求人人科举中第、诗书满腹。而是力求让寻常人家子弟，也能识得常用之字，会写简单文书，懂得基础数算，便于日后谋生——无论是经商记账、做工看图纸，还是从军识文书、务农算收成。”

她给出了具体路径：“可借鉴此前刊行《新数算符号及用法简释》之经验，由翰林院、国子监牵头，组织编撰《千字文（实用版）》、《基础数算》等简易通晓之教材。鼓励地方乡绅、商贾、行会，出资兴办‘蒙学堂’，收授街坊邻里孩童，讲授这些实用学问。朝廷对此等义举，予以表彰，办学优良、惠及乡里者，可赐予匾额，或酌情给予其名下产业一定的税收优惠。”

“目标清晰：非为科举培养士子，而为百姓开启一扇得以识字明数、自强自立之门。此事，礼部、户部需会同商议具体鼓励细则。”

殿中陷入了更为复杂的沉默。推广识字算数，听起来比修路开矿更加“务虚”，但其触及的社会层面可能更深。鼓励民间办学，以税收优惠为引，这是从未有过的大胆思路。一些保守派文官眉头蹙起，担忧这会冲击官学体系，或者让商贾藉此扩大影响力；但更多的官员，尤其是中下层出身的，内心却有所触动。他们中不少人，幼时求学何等艰难，深知识字明理对一个人、一个家庭的改变。

小主，

明璃不为所动，竖起第五根手指。

“其五，粮安天下。”她声音肃然，“‘灾年即饥荒’，此乃千百年来我华夏大地之痛史。朕尝闻史册所载‘易子而食’之惨剧，每每读之，心胆俱寒。此等悲剧，绝不容于朕在位之时！”

语气斩钉截铁，带着帝王罕见的情绪流露，让殿中众人心头一震。

“如何解决？”明璃自问自答，“一在增产，二在储备。增产之要，在于推广高产耐寒之新作物。长公主昔年自海外带回之玉米、土豆、红薯，经朕与皇庄多年试种选育，现已证实其高产、耐瘠薄之性。未来五年，朝廷将全力于各道，尤其是北方、西北、东北及山地丘陵之地，推广此三种作物种植。目标：至夏元一四九年末，令其种植面积，覆盖全国可耕田地三成以上！”

三成！这个数字让户部乃至许多地方出身的官员都暗自吸气。推广新作物之难，他们岂能不知？农人守旧，气候差异，种植技术……但皇帝显然决心极大。