卧龙出山，凤雏来投，江陵这座饱经战火的城池，仿佛一夜之间被注入了磅礴的生机。

然而，刘备集团新得此地，根基未稳，强敌环伺，百废待兴。

孙策在江东虎视眈眈，曹操的势力依旧盘踞在北，千头万绪皆待梳理。

诸葛亮甫一至江陵，未及欣赏这“荆楚雄邑”的风貌，便向刘备请阅近日往来文书、户籍册簿、城防图及军中粮械账目。

他于临时辟出的府衙偏室之中，闭门三日，案头烛火彻夜长明。

当其再次走出时，眼中虽带倦色，却更多是洞悉一切后的清明与成竹在胸的从容。

他即刻向刘备呈上《江陵急务三策》：

其一，稳固城防，安辑流民。

针对江陵新附、城防多有破损，且因战乱涌入大量流民、户籍混乱的现状，提出“修葺城垣，编户定籍”之策。一方面紧急征调民夫，加固城墙，修复防御设施；另一方面迅速清查登记流民，划分区域暂时安置，发放有限粮种，鼓励在城郊废弃田地复耕，并借机将一些被原有豪强隐匿的人口与无主土地收归官府，以快速稳定秩序，积蓄力量。

其二，整训水陆，明定章法。

江陵乃水陆要冲，刘备军虽有关、张、赵等陆战猛将，却缺乏熟悉水战的将领与成建制的水军。诸葛亮提出“水陆并重，汰弱精练”之方，以关羽总督陆军事宜，重新整编部队，明确号令；同时着手招募熟悉水性的士卒，搜集、打造船只，由熟悉江情的将领负责，开始筹建水军雏形。并设立明确的军功爵赏条例，提振士气。

其三，广布斥候，交好四邻。