刘璋在接任益州刺史后，任命贾龙为益州别驾从事，并上奏朝廷，地方叛乱频发，刺史权轻，难以有效统合军政资源应对。

刘宏在朝堂上把刘璋的奏章扔给了底下大臣，在众官员传阅完后。

刘宏问“各位如何看待啊？”

廷尉邓盛目睹朝政混乱，认为地方官员权力不足，难以稳定局势。

所以他开口说“陛下，臣建议选派重臣出任地方长官，赋予更大权力，以加强镇压叛乱的能力，

改刺史为州牧：选择资历深厚、威望较高的大臣（如宗室、九卿）担任州牧，取代原刺史，

州牧不仅负责监察，还拥有行政权、军权、财政权（如统兵、征税、任命属官）强化权威。 ”

刘宏思虑一番后说“邓爱卿说的有理，那就下诏改部分重要州的刺史为州牧，先试验一下，看看效果！”

崔烈说“陛下准备先改哪些州的刺史为州牧！”

刘宏说“ 首批州牧任命人选为：冀州刺史张羽、豫州刺史黄腕、益州刺史刘璋！”

何进刚想说不同意张羽也被列入，后一想，张羽即使不从刺史变成州牧，也早就军政一体了，于是也没说。

这一变革标志着汉代地方行政从监察制（刺史）向军政合一制（州牧）的转型，深刻影响了中国历史的走向。

这一天巨鹿侯府内张羽正享受着刘露和刘娅的按摩，嘴里哼着小曲。

突然亲卫来报“门外有两人带着十几个女人，说是吴郡朱氏的，特来拜访君侯！”

张羽闭着眼说“让他们进来吧！”

随后亲卫带着这些人进入中厅，众人躬身一拜“拜见君侯，小人带着吴郡朱氏家主之信件特来拜会！”