军用武器威力大、射程远，往往会成为地方豪强势力对抗中枢政令的有利凭恃，而且另一方面，这些军用武器被隐藏在民间，很可能被挺而走险之徒利用于犯罪活动，尤其是那些可以隐蔽携带的短枪。

在民间的军火交易中，短枪的价格往往数倍于长枪，这可以从一个侧面反映出短枪的受追捧程度。

在如何处置民间私藏的战争时期流散军火的问题上，中枢政府中主要分为两种意见，一种意见是“宽松派”，主张学习美国，寓兵于民，给所有持枪者颁发执照，另一种意见则是“严厉派”，主张学习日本，干脆连火药也一起禁止民间私藏。

两种意见各有短长，最初是“严厉派”占上风，但是最后在综合考虑之后，中枢最终还是决定取中间路线，既规范民间武器管理，又禁止军用武器流散民间，折中之后，就是这种“国民猎枪”概念的出现。

“国民猎枪”其实是一种单发滑膛枪，这种猎枪没有膛线，使用发射霰弹和独头弹，射程不远，精度也不高，其特殊之处不仅在于它一次只能装填一颗子弹，而且其结构也不是常见的撅把式，而是与毛瑟步枪一样的旋转后拉式枪机，这种结构可以使枪手熟悉毛瑟步枪和汉阳造步枪的操作以及对枪机的保养。

配合“国民猎枪”的措施还有枪照的申领和管理，根据中枢政府制订的相关法律，民间的土枪也就是前膛长枪可以不配枪照，但是这种后膛猎枪必须配以枪照，一枪一照，严格管理，在寓兵于民的同时，尽量减少对治安的威胁。

相关措施出台之后，接下去的就是推行这些措施，对于以前申领有枪照的人，实行“新枪换旧枪”，而对于那些无枪照的人则一律限期缴械，除此之外，特殊身份的人员才能持有短枪，如军、警、宪、特等人员，以及民兵、革命卫队等准军事组织人员。

这是一个争议颇多的政策，国会实际上是几次激烈辩论之后才在此次休会之前勉强通过了相关的法律，然后就是法律的推行了，但是只要“国民猎枪”没有设计完成并进行试射，这个政策就无法推行。

现在，“国民猎枪”已经完成了定型测试，就差总统批准进行工业化生产了，赵北今晚之所以会出现在南苑靶场，目的之一就是亲自测试一下这种猎枪的性能。

在赵北看来，这种猎枪威力偏小，但是用于民间防贼以及军事训练已是绰绰有余了，而且由于这种猎枪的枪机结构基本上与新汉阳造步枪一样，有利于部队的新兵训练，因此，赵北立即批准了这种“国民猎枪”的批量生产，测试完毕之后，当场就批了条子给兵工署，并叮嘱内务部予以配合。

而在此之前，收缴民间无照军用枪械的行动实际上已经开始了，不过短短半年时间，就从民间收缴上来数十万杆后膛军用步枪，其中很大一部分是从以前的军界中人手里收缴上来的，比如说那个安徽豪强姜桂题，内务部的稽查员从姜氏庄园里一次就清理出各式军用步枪五千余杆，而这批步枪原本是应该交给熊成基等人发动反赵暴动的。

所以，从某种意义上讲，中枢政府的收缴军用武器行动实际上也是一次防患于未然的军事行动，将赵北的潜在政敌的攻击力降至最低。

不过说句实话，赵北之所以反对“严厉派”彻底禁绝火药的提议的另一个目的也并不单纯，在他的战略中，乡村基层组织“锄社”不能赤手空拳，但是同时，也不能叫地方豪强武力膨胀，因此，在民间防御武器问题上，他选择了中间路线。

当然，赵北之所以赶到南苑，并不单是为了测试这个“国民猎枪”，他更主要的目的是在南苑召开一次关于空军发展问题的军事会议，只是利用会议结束之后的清闲时间亲自测试一下“国民猎枪”的威力。

刚刚测试完猎枪性能，就见颜惠庆带着朱尔典赶来，由于事先侍从室已经报告了颜惠庆和朱尔典赶到南苑的目的，因此，对于这位英国公使的口头抗议和严正交涉，赵北并没有感到特别惊讶。